Організація діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку
Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку – постійно або тимчасово діючий, спеціально організований або пристосований заклад, призначений для оздоровлення, відпочинку, розвитку дітей, що має визначене місце розташування, матеріально-технічну базу, кадрове забезпечення та технології для надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей відповідно до державних соціальних стандартів надання послуг з оздоровлення та відпочинку.
Покроковий алгоритм створення та забезпечення діяльності дитячого закладу оздоровлення та відпочинку
Крок 1 – початкове планування
Визначте тип дитячого закладу оздоровлення та відпочинку:
Для оздоровлення та відпочинку дітей можуть також використовуватися санаторно-курортні заклади, пансіонати, бази відпочинку, санаторіїпрофілакторії, оздоровчі комплекси підприємств, установ та організацій, професійних спілок за умови надання зазначеними закладами послуг з оздоровлення та відпочинку відповідно до державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей.
Суб’єктом господарювання, що здійснює управління дитячим закладом оздоровлення та відпочинку, є юридична особа, державне, комунальне та інше підприємство, громадянин України, іноземець або особа без громадянства, що організовує та забезпечує діяльність дитячого закладу оздоровлення та відпочинку.
Крок 2 – оформлення основних статутних документів
a. Рішення про створення дитячого закладу оздоровлення та відпочинку (залежно від форми власності: рішення засновника/учасників (для ТОВ, ПП, ГО, БО), розпорядження голови ОТГ/міської ради (для КУ/КП), наказ міністерства/відомства (для державних закладів).
b. Статут (положення), що затверджується засновником (власником) дитячого закладу, розроблений відповідно до Типового положення про дитячий заклад оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 422, (https://zakon.rada.gov.ua/go/422-2009-%D0%BF). У статуті (положенні) мають бути передбачені: мета діяльності закладу, організаційні основи, порядок прийняття дітей (за віком, станом здоров’я), умови проживання, харчування, медичного обслуговування, відпочинку тощо.
c. Штатний розпис дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, який встановлюється на підставі Типових штатних нормативів дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, затверджених наказом Мінсім’ямолодьспорту від 16 квітня 2009 року № 1254, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 квітня 2009 року за № 396/16412 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0396-09). Персонал закладу (вихователі, медичні працівники тощо) має бути кваліфікованим, атестованим, з проходженням медогляду.
d. Регламент роботи / Правила внутрішнього розпорядку.
Визначте види діяльності відповідно до класифікації видів економічної діяльності (далі – КВЕД), структуру управління та відповідальних осіб (директор, медичний керівник, інструктор з безпеки та ін.).
Отримайте коди КВЕД, які відповідають діяльності з розміщення, тимчасового проживання, харчування, перевезення, надання медичних профілактичних послуг, організації відпочинку та розваг, освіти у сфері спорту та відпочинку (за потреби).
Зареєструйтеся в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДРПОУ).
Крок 3 – місце, приміщення, земельні питання
1. Перевірте цільове призначення земельної ділянки та дозвіл на будівництво/реконструкцію (за потреби).
2. Отримайте документи, що підтверджують право власності або право користування землею/акт оренди, технічну документацію на будівлі, споруди, у тому числі інженерні, інші приміщення, що забезпечують діяльність дитячого закладу оздоровлення та відпочинку.
3. Приміщення/корпуси дитячого закладу оздоровлення та відпочинку мають відповідати Державним санітарним правилам і нормам «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затвердженим постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26 квітня 1999 року № 23 (https://zakon.rada.gov.ua/go/v0023588-99).
4. Якщо дитячий заклад відпочинку є наметовим містечком, його діяльність має відповідати Державним санітарним нормам та правилам влаштування, утримання та організації режиму діяльності дитячих наметових містечок, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров’я України від 07 лютого 2012 року № 89, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2012 року за № 284/20597 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0284-12).
5. Приведіть укриття у відповідність до Вимог щодо утримання, облаштування та експлуатації об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30 липня 2018 року за № 879/32331 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0879-18) (підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту або актом огляду об’єкта (будівлі, споруди, приміщення) щодо можливості його використання для укриття населення як найпростішого укриття).
6. Безбар’єрність доступу до послуг у дитячому закладі оздоровлення та відпочинку підтверджується карткою безбар’єрності об’єкта фізичного оточення за результатами проведення оцінки ступеня безбар’єрності будівель і споруд, виданою відповідно до Порядку проведення моніторингу та оцінки ступеня безбар’єрності об’єктів фізичного оточення і послуг для осіб з інвалідністю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 р. № 537 (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/537-2021- %D0%BF#Text).
Крок 4 – пожежна безпека та охорона праці
Споруди, будівлі та інші приміщення дитячого закладу оздоровлення та відпочинку повинні відповідати вимогам пожежної і технічної безпеки.
1. Замовте інженерну перевірку пожежної безпеки, підготуйте плани евакуації, встановіть первинні засоби пожежогасіння, системи оповіщення та евакуаційного освітлення відповідно до правил ДСНС.
2. Проведіть інструктажі з персоналом, організуйте протипожежні тренування з дітьми (щонайменше перед зміною).
3. Отримайте акт ДСНС або інші документи, що підтверджують відповідність закладу встановленим вимогам, нормам та правилам. Пожежна безпека в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж.
Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд встановлюють Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417, зареєстрованим в міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0252-15).
Вимоги до експлуатації переносних вогнегасників повною масою до 20 кг та пересувних вогнегасників повною масою до 450 кг, призначених для гасіння пожеж класів А, В, С, D, F, та електроустановок, що перебувають під напругою до 1000 В, та норми їх належності на об’єктах суб’єктів господарювання незалежно від форм власності встановлено Правилами експлуатації та типовими нормами належності вогнегасників, затвердженими наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15 січня 2018 року № 25, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 року за № 225/31677 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0225-18).
Крок 5 – якість і безпека оздоровчих та відпочинкових послуг
Споруди, будівлі та інші приміщення дитячого закладу оздоровлення та відпочинку повинні відповідати санітарно-гігієнічним нормам та вимогам безпеки.
1. Організуйте медичний пункт: лікар (педіатр/лікар загальної практики), медична сестра, набір медикаментів, ізоляційна кімната.
Надання дітям і працівникам дитячого закладу оздоровлення та відпочинку невідкладної медичної допомоги, зокрема стаціонарної, здійснюється територіальним лікувально-профілактичним закладом, закріпленим за дитячим закладом оздоровлення та відпочинку (для цього укладається договір про надання медичних послуг між дитячим закладом оздоровлення та відпочинку і лікарнею).
Медичний блок дитячого закладу оздоровлення та відпочинку має бути забезпечений в повному обсязі лікарськими засобами, виробами медичного призначення і обладнанням, відповідно до Переліку лікарських засобів, виробів медичного призначення і обладнання, обов’язкових для дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, визначеного Міністерством охорони здоров’я України листом від 03 червня 2014 року № 04.04.41-/15344 (додається), та відповідати Державним санітарним правилам і нормам «Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів» ДСанПіН 5.5.5.23-99, затвердженим постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26 квітня 1999 року № 23 (https://zakon.rada.gov.ua/go/v0023588-99).
2. Забезпечте збалансоване харчування дітей, необхідне для їх нормального росту і повноцінного розвитку, із дотриманням вимог, визначених Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку та Порядком організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 (https://zakon.rada.gov.ua/go/305-2021-%D0%BF).
3. Дитячий заклад оздоровлення та відпочинку повинен відповідати встановленим стандартам, нормам, вимогам та правилам, зокрема:
Державному соціальному стандарту оздоровлення та відпочинку дітей, затвердженому наказом Мінсім’ямолодьспорту від 13 серпня 2009 року № 2881, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 вересня 2009 року за № 854/16870 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0854-09);
Державним санітарним нормам та правилам «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» (ДСанПіН 2.2.4-171-10), затвердженим наказом міністерства охорони здоров’я України 12 травня 2010 року № 400, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 липня 2010 року за № 452/17747 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0452-10).
4. Керівник і працівники дитячого закладу оздоровлення та відпочинку зобов’язані сформувати середовище, вільне від насильства та жорстокого поводження з дитиною.
З метою забезпечення функціонування ефективної системи унеможливлення будь-якого виду насильства та жорстокого поводження з дітьми, створення у закладах, в тому числі оздоровлення та відпочинку, середовища, вільного від насильства та жорстокого поводження з дитиною, запровадження системи інформування про випадки (або підозру на випадки) насильства та жорстокого поводження з дітьми, а також забезпечення оперативного їх розгляду та реагування на них, затверджено Типову програму унеможливлення насильства та жорстокого поводження з дітьми (постанова Кабінету Міністрів України від 04 червня 2025 року № 658) (https://zakon.rada.gov.ua/go/658-2025-%D0%BF). Ця Типова програма є обов’язковою для суб’єктів роботи з дітьми та молоддю під час розроблення Положення про запобігання та протидію насильству та жорстокому поводженню з дітьми, яке затверджується керівником закладу.
Водночас обов’язки працівників закладу та механізм реагування на випадки насильства та жорстокого поводження з дітьми, зокрема, в закладах оздоровлення та відпочинку (далі – суб’єкти), які сталися у приміщенні, на території суб’єкта або під час заходів поза його межами, організатором (співорганізатором) яких є суб’єкт, визначено Порядком реагування на випадки насильства та жорстокого поводження з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1513 (https://zakon.rada.gov.ua/go/1513-2025-%D0%BF).
Працівники дитячих закладів оздоровлення та відпочинку зобов’язані періодично (не рідше ніж один раз на рік) проходити навчання, організоване обласними, Київською міською державними адміністраціями (військовими адміністраціями), щодо дій у випадках насильства та жорстокого поводження з дітьми.
Керівник закладу формує склад та організовує роботу комісії з розгляду випадків насильства та/або жорстокого поводження з дітьми, організовує інформування працівників закладу з даного питання.
Статтею 19 Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» (далі – Закон) визначено, що дитячий заклад оздоровлення та відпочинку зобов’язаний створити дитині безпечні умови перебування, забезпечити охорону її життя і здоров’я, особистого майна, надання невідкладної медичної допомоги, страхування від нещасного випадку, реалізацію освітніх програм та змістовного дозвілля тощо.
Також статтею 201 Закону встановлено, що керівник дитячого закладу оздоровлення та відпочинку несе відповідальність за якість послуг, які надає такий заклад, та за збереження життя і здоров’я дітей, які перебувають у такому закладі.
5. Наявність навчальної бази для закладів оздоровлення та відпочинку підтверджується копією спільного наказу або договору між закладом оздоровлення та відпочинку і закладом загальної середньої освіти про організацію освітнього процесу.
Крок 6 – включення дитячого закладу оздоровлення та відпочинку до складу регіональної мережі
Дитячі заклади оздоровлення та відпочинку обов’язково включаються до складу мережі дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (мережа – сукупність таких закладів (працюючих та непрацюючих) незалежно від форми власності, типу та підпорядкування), склад якої щороку затверджують обласні, Київська міська державні (військові) адміністрації задля забезпечення доступності та відкритості інформації про такі заклади та послуги, які вони надають).
Для цього керівник/власник закладу подає інформацію та завірені в установленому порядку копії документів про заклад до відповідального структурного підрозділу обласної / Київської міської державної (військової) адміністрації, до компетенції якого належать питання організації оздоровлення та відпочинку дітей, для внесення до складу регіональної мережі.
Крок 7 – внесення даних про дитячий заклад оздоровлення та відпочинку до Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей (далі – Державний реєстр)
Державний реєстр – електронна база даних про об’єкти права власності, призначені для оздоровлення та відпочинку дітей.
Майнові об’єкти оздоровлення та відпочинку дітей обов’язково вносяться до Державного реєстру. Відомості про такі об’єкти подаються протягом одного місяця з дня отримання документів на право власності на зазначені майнові об’єкти відповідно до порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України.
Порядок ведення Державного реєстру затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 580 «Деякі питання ведення Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей» (далі – Порядок № 580) (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-2019-%D0%BF#Text).
Заявником є керівник або уповноважена особа дитячого закладу оздоровлення та відпочинку.
Електронні дані про дитячий заклад оздоровлення та відпочинок до Державного реєстру вносяться заявниками разом з відсканованими документами в електронній формі, засвідченими електронним підписом заявника, які в подальшому перевіряються та підтверджуються (верифікуються) обласною комісією з питань обліку майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей.
Заявник подає електронні документи, переглядає поточний стан інформації та виконує інші функції через персональний кабінет – індивідуальну вебсторінку заявника на вебсайті Державного реєстру.
Для внесення відомостей про майнові об’єкти до Державного реєстру заявник заповнює на вебсайті:
- обов’язкові та необов’язкові (за бажанням) поля форми переліку про внесення відомостей про майновий об’єкт оздоровлення та відпочинку дітей згідно з додатком 1 до Порядку № 580;
- формує перелік електронних документів згідно з додатком 2 до Порядку № 580 з накладенням електронного підпису.
Для внесення інформації про дитячий заклад оздоровлення та відпочинку до Державного реєстру заявник співпрацює з реєстратором – визначеною посадовою особою структурного підрозділу з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської державної (військової) адміністрації, який за допомогою програмних засобів перевіряє повноту даних, внесених заявником в електронній формі.
Реєстрація майнового об’єкта у Державному реєстрі проводиться в порядку черговості надходження адміністратором Державного реєстру, яким є державне підприємство «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики».
У разі притягнення заявника до адміністративної відповідальності за неподання, несвоєчасне подання відомостей про майнові об’єкти або подання недостовірних відомостей заявник зобов’язаний подати відомості, зокрема виправлені, не пізніше ніж через 15 робочих днів з дати набрання чинності відповідним рішенням суду.
Подані заявником відомості про майнові об’єкти оприлюднюються (крім конфіденційної інформації) у публічній частині Державного реєстру. У разі виправлення відомостей первинні відомості, до яких вносяться виправлення, не видаляються і зберігаються в Державному реєстрі.
Відомості, які заявник подав до Державного Реєстру, а також електронні документи, долучені до заяви, зберігаються в Державному реєстрі протягом строку функціонування дитячого закладу оздоровлення та відпочинку та п’яти років після прийняття рішення про його ліквідацію, крім інформації, яка зберігається безстроково (рішення про ліквідацію, продаж або реорганізацію закладу).
Свою діяльність у Державному реєстрі заявник має здійснювати відповідно до вимог Закону України «Про оздоровлення та відпочинок дітей», постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 580 «Деякі питання ведення Державного реєстру майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей» та «Інструкції заявника» (додається).
Ознайомитися з інформацією, яка міститься у Державному реєстрі, можна за посиланням https://rstmo.ioc.gov.ua/mop/index.html.
Керівник дитячого закладу оздоровлення та відпочинку несе відповідальність відповідно до закону за неподання у строк, визначений законодавством, або подання не в повному обсязі відомостей про майнові об’єкти оздоровлення та відпочинку дітей, якими користується такий заклад для внесення до Державного реєстру.
Відповідальними за достовірність даних, що вносяться до Державного реєстру, згідно із законодавством є заявники.
Крок 8 – підготовка документів для проведення державної атестації
Підготуйте пакет документів для проведення державної атестації дитячого закладу оздоровлення та відпочинку обласною атестаційною комісією.
Державна атестація є однією з форм державного контролю за діяльністю таких закладів незалежно від їх підпорядкування і форми власності, проводиться обласною комісією не рідше ніж один раз на п’ять років під час надання закладом послуг з оздоровлення та відпочинку.
До відома керівника/власника закладу інформація про строк проведення державної атестації доводиться не пізніше ніж за рік до початку її проведення.
Керівник/власник закладу не пізніше ніж за два місяці до початку державної атестації подає атестаційній комісії інформаційно-аналітичну довідку про діяльність закладу за міжатестаційний період, в якій зазначається про стан дотримання вимог державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей у частині матеріально-технічного, кадрового і методичного забезпечення, організації та проведення оздоровчо-виховного процесу, організації дозвілля та медичного обслуговування.
До інформаційно-аналітичної довідки додаються завірені керівником/власником закладу копії:
- статуту (положення);
- виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
- документів, що підтверджують право на користування земельною ділянкою або право власності на неї;
- штатного розпису;
- калькуляції вартості путівки;
- виховних та оздоровчих планів і програм, за якими працює заклад.
Строк проведення державної атестації закладу не перевищує п’яти календарних днів.
За результатами державної атестації комісією приймається рішення про визнання закладу атестованим та присвоюється вища, перша, друга або третя категорія, про що видається відповідне свідоцтво встановленого зразка.
Заклади, які не пройшли державну атестацію, не мають права залучатися до надання послуг з оздоровлення та відпочинку дітей.
Порядок проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 426 (https://zakon.rada.gov.ua/go/426-2009-%D0%BF).
Критерії присвоєння дитячому закладу оздоровлення та відпочинку відповідної категорії затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 15 вересня 2016 року № 1029, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2016 року за № 1310/29440 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z1310-16).
Крок 9 – отримання «Акту прийняття дитячого табору»
Для виїзду дітей у дитячий оздоровчий табір створюється спеціальна районна табірна комісія, що складається з представників санітарноепідеміологічної станції, органів державного пожежного та технічного нагляду і енергонагляду, начальника і лікаря оздоровчого табору та інших відповідальних структурних підрозділів, яка перевіряє готовність табору до надання послуг дітям та складає «Акт прийняття дитячого оздоровчого табору» за формою № 318/о, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров’я України від 11 липня 2000 року № 160 «Про затвердження форм облікової статистичної документації, що використовується в санітарно-епідеміологічних закладах» (https://zakon.rada.gov.ua/go/v0160282-00).
Крок 10 – прийняття дітей до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку, забезпечення оздоровчо-виховного процесу
Оздоровлення та відпочинок дітей може здійснюватися у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку протягом року, сезонно, під час канікул, цілодобово, протягом дня.
Дитячий заклад приймає на оздоровлення та відпочинок дітей віком від 7 до 18 років, які перебувають у зазначених закладах самостійно. Також можуть бути організовані спеціальні зміни оздоровлення та відпочинку для дітей віком від 4 до 6 років, які перебувають із батьками або іншими законними представниками. Приймання дітей до дитячого закладу здійснюється з урахуванням віку та стану здоров’я дитини.
Порядок прийому дітей до дитячого закладу та організацію оздоровчовиховного процесу та процесу відпочинку, харчування та медичного обслуговування у дитячому закладі визначено Типовим положенням про дитячий заклад оздоровлення та відпочинку,затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28 квітня 2009 року № 422 (https://zakon.rada.gov.ua/go/422-2009-%D0%BF)
Діти, які потребують особливих умов для оздоровлення, оздоровлюються у дитячих закладах оздоровлення та відпочинку в супроводі батьків або інших законних представників, соціальних працівників тощо.
Оздоровлення та відпочинок дітей, які потребують особливих умов для оздоровлення, здійснюються у спеціально пристосованих дитячих закладах оздоровлення та відпочинку або в дитячих закладах оздоровлення та відпочинку із спеціально обладнаними місцями.
Приймання дітей до дитячого закладу оздоровлення та відпочинку здійснюється на підставі путівки та за наявності медичної довідки встановленого зразка, затвердженого наказом Міністерством охорони здоров’я України від 29 травня 2013 року № 435 (https://zakon.rada.gov.ua/go/z0990-13).
Довідково. Основні засади державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей, повноваження органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, правові, фінансові та організаційні засади утворення і діяльності дитячих закладів оздоровлення та відпочинку, права, обов’язки та відповідальність усіх учасників процесу визначає Закон України «Про оздоровлення та відпочинок дітей» (https://zakon.rada.gov.ua/go/375-17).
З переліком нормативно-правових актів та іншими інформаційнороз’яснювальними матеріалами щодо організації та проведення оздоровлення та відпочинку дітей можна ознайомитися на офіційному вебсайті Державної служби України у справах дітей за посиланням: https://children.gov.ua/ozdorovlennya-ta-vidpochynok-ditey
